文件包括8个部分35条，以保障国家粮食安全为核心主线，主要内容可以概括为“两条底线、三项重点、一个加强”。

因地制宜发展塑料大棚、日光温室、连栋温室等设施。集中建设育苗工厂化设施。推动水肥一体化、环境控制智能化等设施装备技术研发应用。在保护生态环境基础上，探索利用可开发的空闲地、废弃地发展设施农业。

【链接】2022年中央一号文件发布

主要内容可以概括为“两个决不能，两个开好局起好步，一个全面加强”。

实施大中型灌区续建配套和现代化改造。推进农村一二三产业融合发展示范园和科技示范园区建设。到2025年创建500个左右示范区，形成梯次推进农业现代化的格局。全面实施秸秆综合利用和农膜、农药包装物回收行动，加强可降解农膜研发推广。支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动。大力开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农机具和大棚设施抵押贷款业务。

【链接】2021年中央一号文件发布

文件对标全面建成小康社会目标，聚焦完成打赢脱贫攻坚战和补上全面小康“三农”领域突出短板这两大重点任务。

农业设施用地可以使用耕地。强化农业设施用地监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。调整完善农机购置补贴范围，赋予省级更大自主权。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权依法合规抵押融资。

【链接】2020年中央一号文件发布

全文共分8个部分。

要严格农业设施用地管理，满足合理需求。推进现代农业产业园、农村产业融合发展示范园、农业产业强镇建设。支持薄弱环节适用农机研发，促进农机装备产业转型升级，加快推进农业机械化。加强国家现代农业产业技术体系、科技创新联盟、产业创新中心、高新技术产业示范区、科技园区等建设。

【链接】2019年中央一号文件发布

文件明确指出，要把深入推进农业供给侧结构性改革作为当前和今后一个时期“三农”工作的主线。

聚集现代生产要素，建设“生产＋加工＋科技”的现代农业产业园。鼓励地方统筹使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等相关项目资金，集中建设产业园基础设施和配套服务体系。吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，发展设施农业、精准农业、精深加工、现代营销，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化生产，推动农业全环节升级、全链条增值。

文件深入分析了当前我国农业面临的矛盾和问题，说明了依靠拼资源、拼消耗的传统农业发展方式已难以为继。

加快农业科技创新，在生物育种、智能农业、农机装备、生态环保等领域取得重大突破。建立农业科技协同创新联盟，依托国家农业科技园区搭建农业科技融资、信息、品牌服务平台。探索建立农业科技成果交易中心。继续开展园艺作物标准园创建，实施园艺产品提质增效工程。扩大节水灌溉设备购置补贴范围。实施农业生产重大技术措施推广补助政策。扩大现代农业示范区奖补范围。

文件对“加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力”作出全面部署。按照保供增收惠民生、改革创新添活力的工作目标，加大农村改革力度、政策扶持力度、科技驱动力度。

深入实施测土配方施肥，加强重大病虫害监测预警与联防联控能力建设。大力发展高效节水灌溉。扩大农机具购置补贴规模，推进农机以旧换新试点。鼓励国家开发银行推动现代农业和新农村建设。落实设施农用地政策，合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理。

文件突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点。以中央一号文件的形式统一全党意志大力推进农业科技改革发展，在我国的农业发展历程中是首次，在科技发展进程中也是首次，有许多创新之处。

要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全水平。大力发展设施农业，继续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创建，启动农业标准化整体推进示范县建设。实施全国蔬菜产业发展规划，支持优势区域加强菜地基础设施建设。扩大农机具购置补贴规模和范围，进一步完善补贴机制和管理办法。促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展要求的技术体系。

2010年，我国农业农村发展的形势相当好。粮食产量创历史最高水平，农民人均纯收入历史上增加额度最大。但是农业农村形势也面临着一些严峻挑战，其中一个就是农业的水利设施明显不能适应农业稳定发展、经济平稳较快发展的需要。

大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。

要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。进一步增加农机具购置补贴，扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱、节水机械设备纳入补贴范围。鼓励各地对特色农业、农房等保险进行保费补贴。支持符合条件的涉农企业上市。实施新一轮菜篮子工程建设，加快园艺作物生产设施化、畜禽水产养殖规模化。推进现代农业产业技术体系建设。加快发展农业机械化。创建国家现代农业示范区。

2009年一号文件呈现四大新亮点：一是农民种粮支持力度再度加大；二是加大力度解决农民工就业问题；三是农村民生建设重点投向农村电网建设，乡村道路建设，农村饮水安全工程建设，农村沼气建设，农村危房改造等5个领域；四是农地流转强调进一步规范。

着力提升现代农业示范区、农业机械化示范区等建设水平。加大农业标准化推进力度，抓好标准化示范区建设，普及标准化知识和技术，推动龙头企业、农民专业合作社、专业大户等率先实行标准化生产，支持建设绿色和有机农产品生产基地，提升农业标准化生产水平。加快配备基层农技推广设施设备，抓好基层农技推广人员技术培训，加大基层农技推广试验示范基地建设。认真落实农机具购置补贴政策，实行重点环节农机作业补贴试点，启动实施农业机械化推进工程，精心组织农机跨区作业，加强农业机械化示范区建设，全面推进农业机械化。

全文涉及的政策性要求和措施有40多处，体现了中央关于给农民的实惠要逐步增加，随着国家财力的增长对“三农”的支持力度要进一步加大的要求。

继续强化“菜篮子”市长负责制，确保“菜篮子”产品生产稳定发展。积极推动蔬菜等园艺产品的规模化种植。加快农业标准修订制定工作。继续实施农业标准化示范项目，扶持龙头企业、农民专业合作组织、科技示范户和种养大户率先实行标准化生产。大力发展节水灌溉。搞好节水灌溉示范，引导农民积极采用节水设备和技术。推进农业机械化是转变农业生产方式的迫切需要，也为振兴农机工业提供了重要机遇。切实增加农业科研投入，重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究，加强先进实用技术集成配套。加强产学研密切结合，推进农业科技创新活动。推动现代农业产业技术体系建设，提升农业区域创新能力。

文件明确指出，社会主义新农村建设要把建设现代农业放在首位。

增加农业综合开发投入，积极支持高标准农田建设。鼓励发展循环农业、生态农业，有条件的地方可加快发展有机农业。要改善农机装备结构，提升农机装备水平，走符合国情、符合各地实际的农业机械化发展道路。用信息技术装备农业，对于加速改造传统农业具有重要意义。

文件全文共32条，八个部分。文件强调，必须坚持以发展农村经济为中心，进一步解放和发展农村生产力；坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，要动员各方面力量广泛参与。

深化农业科研体制改革，加快建设国家创新基地和区域性农业科研中心。鼓励企业建立农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。加快发展循环农业。要大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。

文件指出，当前和今后一个时期，要把加强农业基础设施建设，加快农业科技进步，提高农业综合生产能力，作为一项重大而紧迫的战略任务。

推广测土配方施肥，推行有机肥综合利用与无害化处理。继续推进节水灌溉示范。发挥农业院校在农业技术推广中的作用。要发挥区域比较优势，建设农产品产业带，发展特色农业。扩大农业政策性保险的试点范围，鼓励商业性保险机构开展农业保险业务。

取消统购统销

农产品统购派购制度，过去曾起了保证供给、支持建设的积极作用，但随着生产的发展，它的弊端就日益表现出来。因此，在打破集体经济中的“大锅饭”之后，还必须进一步改革农村经济管理体制，在国家计划指导下，扩大市场调节，进一步把农村经济搞活。

1985年的中央一号文件名为《关于进一步活跃农村经济的十项政策》。文件明确提出，“从今年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，按照不同情况，分别实行合同定购和市场收购”。于此，30年来的农副产品统购统销制度被取消。

发展农村商品生产

如果说前两个“一号文件”着力解决农业和农村工商业微观经营主体问题，那么，此后的“一号文件”则要解决发育市场机制的问题。此前20多年，农村实行统购派购制度，农村产品交易均由公营商业高度垄断，而资金、土地、劳动力流动又受到多重限制。农村经济迫切要求放松历史上多年形成的政府垄断、管制，及其他阻碍农民进入市场的规定，以利于发展商品生产，摆脱穷困。

针对这些情况和基层诉求，1984年确立农村工作的重点是：在稳定和完善生产责任制的基础上，提高生产力水平，疏理流通渠道，发展商品生产。当年的“一号文件”即《关于1984年农村工作的通知》中提出，延长土地承包期，土地承包期一般应在十五年以上……允许有偿转让土地使用权；鼓励农民向各种企业投资入股；继续减少统派购的品种和数量；允许务工、经商、办服务业的农民自理口粮到集镇落户。

正式承认包产到户合法性

1982年1月1日，中共中央批转1981年12月的《全国农村工作会议纪要》，这也是我们通常所说的改革开放后第一个中央一号文件，其主要内容就是肯定多种形式的责任制，特别是包干到户、包产到户。

这份文件提出，包产到户、到组，包干到户、到组，都是社会主义集体经济的生产责任制，明确“它不同于合作化以前的小私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。并第一次以中央的名义取消了包产到户的禁区，且宣布长期不变。文件的另一要点是强调尊重群众的选择，不同地区，不同条件，允许群众自由选择。同时还提出疏通流通领域，把统购统销纳入改革的议程，有步骤地进行价格体系的改革。